我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和入世后面臨的市場形勢變化，推動(dòng)著我國糧食流通體制改革的不斷深化，加快了國有糧食企業(yè)改革的步伐，同時(shí)也對(duì)我國糧食期貨市場的發(fā)展提出了新的要求。針對(duì)當(dāng)前我國糧食期貨市場存在的交易品種較少、期貨交易規(guī)模過小、期貨與現(xiàn)貨價(jià)格脫節(jié)、監(jiān)管體系不夠完善等問題，必須采取相應(yīng)的政策措施，使我國的糧食期貨市場能夠迅速走出困境，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其功能和作用，為我國的糧食流通體制改革乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

一、現(xiàn)階段發(fā)展和完善我國糧食期貨市場的必然性

    （一）發(fā)展和完善糧食期貨市場是適應(yīng)加入WTO與世界經(jīng)濟(jì)接軌的客觀要求。

    作為一個(gè)糧食大國，如果沒有一個(gè)發(fā)達(dá)的糧食期貨市場，沒有相應(yīng)的期貨交易規(guī)模，中國的糧食市場就只能跟著外國市場走，價(jià)格上必然被外國市場所控制，只能被動(dòng)接受國際市場價(jià)格波動(dòng)，無法積極地參與和影響國際市場價(jià)格，不利于增強(qiáng)國家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控。同時(shí)入世后，我國糧食流通企業(yè)要走出去，參與國際市場競爭，參與國際分工，更需要有發(fā)達(dá)的期貨市場為之服務(wù)，充分利用期貨市場提供的價(jià)格信息和避險(xiǎn)工具，將現(xiàn)貨市場與期貨市場有機(jī)結(jié)合，提高綜合競爭能力。因此必須提高對(duì)期貨市場功能和作用的認(rèn)識(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和加入WTO與世界經(jīng)濟(jì)接軌的形勢，大力發(fā)展和完善我國的糧食期貨市場，積極應(yīng)對(duì)加入WTO后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

    （二）發(fā)展和完善糧食期貨市場是促進(jìn)我國的糧食現(xiàn)貨市場發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

    我國的糧食現(xiàn)貨市場存在著以下問題：1糧食總量上供大于求的矛盾突出，糧食市場疲軟，全國糧食庫存充裕、積壓嚴(yán)重；在品質(zhì)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)品種少且供不應(yīng)求，甚至每年要大量進(jìn)口，而劣質(zhì)品則產(chǎn)量大，銷售出現(xiàn)困難。2糧食流通體制不暢，市場化程度不高。按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的政策，不符合市場形成價(jià)格原則，也不利于糧食種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加重了我國的財(cái)政負(fù)擔(dān)。深化糧食流通體制改革，最終要實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化目標(biāo)，讓市場上的生產(chǎn)者與經(jīng)營者自由買賣、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。利用糧食期貨市場這一現(xiàn)代市場手段，發(fā)揮其價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，及時(shí)傳遞準(zhǔn)確的信息，提供回避風(fēng)險(xiǎn)的工具，從而有利于引導(dǎo)生產(chǎn)者根據(jù)市場需求調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)，有利于國有糧食企業(yè)提高整體素質(zhì)，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少財(cái)政補(bǔ)貼，最終促進(jìn)糧食流通體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使我國糧食期貨市場走出困境，步入良性發(fā)展的軌道。

    （三）發(fā)展和完善我國糧食期貨市場是積極培育和完善糧食市場體系的必然選擇。

    期貨市場是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代市場體系中不可或缺的組成部分。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，糧食市場體系建設(shè)的目標(biāo)是要逐步建立以批發(fā)市場為主體，以電子商務(wù)為方向，以期貨市場為先導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化糧食市場體系。要以各級(jí)糧食批發(fā)市場為主體，通過電子商務(wù)交易平臺(tái)，充分發(fā)揮期貨市場的價(jià)格預(yù)期功能和風(fēng)險(xiǎn)防范功能，逐步形成現(xiàn)代化的全國糧食大市場格局�，F(xiàn)階段發(fā)展和完善我國糧食期貨市場，有利于糧食價(jià)格體系的形成，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民以及經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益；有利于糧食期貨市場和現(xiàn)貨市場的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)糧食批發(fā)市場建設(shè)和“全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序”的市場體系的形成。

二、現(xiàn)階段發(fā)展和完善我國糧食期貨市場的政策建議

    經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國糧食期貨市場經(jīng)歷了從無到有、快速發(fā)展、規(guī)范整頓等幾個(gè)階段，并逐步走向規(guī)范和成熟。針對(duì)當(dāng)前我國糧食期貨市場存在的問題，改變目前糧食期貨的容易炒作、大賠大賺的現(xiàn)狀，必須采取相應(yīng)的政策措施，發(fā)展和完善我國糧食期貨市場，發(fā)揮其基本功能和作用，為我國的糧食流通體制改革和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。結(jié)合我國實(shí)際情況，現(xiàn)階段應(yīng)該采取以下幾個(gè)方面的措施：

    （一）增加大宗交易品種，擴(kuò)大糧食期貨交易規(guī)模，促進(jìn)糧食期貨市場與現(xiàn)貨市場的有機(jī)統(tǒng)一。

    根據(jù)我國目前的情況，首先應(yīng)盡快恢復(fù)玉米，推出大米、棉花等大宗糧食品種進(jìn)入糧食期貨交易，擴(kuò)大糧食期貨交易規(guī)模。其次，適應(yīng)市場交易主體的交易偏好和需要，適時(shí)增加一些規(guī)模較小的糧食品種。開發(fā)大宗糧食期貨品種一方面有助于深化我國糧食流通體制改革，另一方面可以改善我國期貨市場的整體形象，促進(jìn)糧食期貨市場的正常運(yùn)作。開發(fā)投資者喜愛的小品種，可以吸引投資者積極入市參與交易，活躍糧食期貨市場。目的是在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮糧食期貨市場的“價(jià)格晴雨表”作用，使糧食期貨市場與現(xiàn)貨市場相互結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和有機(jī)統(tǒng)一。

    （二）在不斷提高糧食期貨市場參與者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極培育和增加糧食期貨市場的交易主體。

    我國糧食期貨市場主體尚未成熟，具體表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)投資者在數(shù)量和資金實(shí)力上不足，中小散戶過多，形成了糧食期貨市場以中小散戶投機(jī)者為主的投資者結(jié)構(gòu)。這個(gè)特點(diǎn)決定了糧食期貨市場資金規(guī)模有限，市場穩(wěn)定性較差，期貨價(jià)格容易受到別大戶操縱，導(dǎo)致市場價(jià)格失真，風(fēng)險(xiǎn)加大，正常的套期保值業(yè)務(wù)難以運(yùn)作。現(xiàn)階段培育糧食期貨市場交易主體的目標(biāo)是形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、理性成熟的套期保值者群體和投機(jī)者群體。一方面應(yīng)加大國有糧食企業(yè)改革力度，包括購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)、飼料企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)等，把企業(yè)培育成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使其能夠根據(jù)自身實(shí)際情況、選擇采用期貨市場的套期保值交易手段，逐步進(jìn)入糧食期貨市場。另一方面要加強(qiáng)對(duì)糧食期貨市場投資者的培訓(xùn)和教育，建立相關(guān)制度和措施加以引導(dǎo)，防止過度投機(jī)，發(fā)展理性機(jī)構(gòu)投資者，使其成為穩(wěn)定市場的重要力量。

    （三）進(jìn)一步完善我國期貨市場法律法規(guī)，在法律保護(hù)下來發(fā)展糧食期貨市場。

    目前我國期貨市場已進(jìn)入規(guī)范管理的新階段，特別是入世后，建立期貨法是中國期貨市場的當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)有的期貨法律已經(jīng)不能適應(yīng)期貨市場發(fā)展變化的形勢，有些規(guī)定與國際慣例不符，制約了期貨市場的發(fā)展。盡管今年我國已經(jīng)修改了幾個(gè)管理辦法，以適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，但是，只有制訂《期貨交易法》，才能為糧食期貨市場的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化和整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，都對(duì)發(fā)展糧食期貨市場提出了新的更高的要求，要求我們應(yīng)適時(shí)按國際慣例對(duì)《條例》加以修改和完善，盡快制訂《期貨交易法》，從而在法律保護(hù)下來發(fā)展糧食期貨市場，為保護(hù)投資者利益、規(guī)范市場行為、依法監(jiān)管和依法治市提供基本依據(jù)。

    （四）加強(qiáng)對(duì)糧食期貨市場的監(jiān)管，提高管理者素質(zhì)和管理水平，保障糧食期貨市場的平穩(wěn)運(yùn)行。

    從國內(nèi)外糧食期貨市場的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)糧食期貨市場監(jiān)管和采取保障措施必不可少�，F(xiàn)階段加強(qiáng)和完善對(duì)糧食期貨市場的監(jiān)管，可以從以下三個(gè)方面入手：一是借鑒國際慣例，加強(qiáng)糧食期貨交易法律、法規(guī)和制度建設(shè)，如建全大戶報(bào)告制度，完善漲跌停板制度，建立最高持倉制度，嚴(yán)格制裁制度等，防止操縱市場行為，抑止過度投機(jī)。二是調(diào)整和完善糧食期貨市場監(jiān)管體制，可以考慮賦予一線的商品交易所部分的監(jiān)管交易業(yè)務(wù)的職能、責(zé)任和權(quán)利。三是加強(qiáng)糧食期貨市場準(zhǔn)入管理，針對(duì)我國各類企業(yè)的管理水平和資信狀況，建立相應(yīng)的糧食期貨市場的準(zhǔn)入制度，凡符合市場準(zhǔn)入制度可以進(jìn)入糧食期貨市場的企業(yè)，特別是國有糧食企業(yè)，應(yīng)建立和完善投資和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，采取規(guī)范化操作，防止和杜絕盲目投機(jī)。